Definicion de Asociación Público-Privada (APP): Definición, Cómo Funciona y Ejemplos
Una Asociación Público-Privada (APP) es un acuerdo colaborativo entre entidades gubernamentales y empresas privadas para desarrollar proyectos de infraestructura y servicios públicos. Ambas partes comparten riesgos y beneficios, y el objetivo es utilizar la eficiencia del sector privado para mejorar la prestación de servicios públicos. Ejemplos incluyen la construcción de carreteras, hospitales y sistemas de agua potable.
¿Qué es una asociación público-privada?
Una asociación público-privada implica la colaboración entre una agencia gubernamental y una empresa del sector privado que puede utilizarse para financiar, construir y operar proyectos como redes de transporte público, parques y centros de convenciones. Financiar un proyecto a través de una asociación público-privada puede permitir que el proyecto se complete antes o incluso que sea posible.
Las asociaciones público-privadas a menudo implican la asignación de impuestos u otros ingresos operativos, protección de responsabilidad o propiedad parcial de servicios y propiedades nominalmente gubernamentales a entidades del sector privado con fines de lucro.
Resultados clave
- Las asociaciones público-privadas permiten que proyectos gubernamentales de gran escala, como carreteras, puentes u hospitales, se implementen mediante financiación privada.
- Estas asociaciones funcionan bien cuando la tecnología y la innovación del sector privado se combinan con incentivos del sector público para completar el trabajo a tiempo y dentro del presupuesto.
- Los riesgos para una empresa privada incluyen sobrecostos, defectos técnicos e incumplimiento de los estándares de calidad, mientras que para los socios públicos, la tarifa de uso acordada puede no estar respaldada por la demanda (por ejemplo, para una carretera de peaje o un puente).
- A pesar de sus beneficios, las asociaciones público-privadas a menudo son criticadas por desdibujar la línea entre objetivos públicos legítimos y actividades comerciales privadas, y por la percepción de explotación de la sociedad debido al interés propio y la búsqueda de rentas que pueden ocurrir.
Wikieconomia / Zoe Hansen
¿Cómo funciona una asociación público-privada?
Por ejemplo, el gobierno de una ciudad puede estar muy endeudado y no poder emprender un proyecto de construcción que requiere mucho capital, pero una empresa privada puede estar interesada en financiar su construcción a cambio de una ganancia operativa una vez finalizado el proyecto.
La duración de un contrato de asociación público-privada suele ser de 20 a 30 años o más. La financiación proviene en parte del sector privado, pero requiere pagos del sector público y/o de los usuarios durante la vida del proyecto. El socio privado participa en el diseño, finalización, implementación y financiación del proyecto, mientras que el socio público se centra en la definición y seguimiento de los objetivos. Los riesgos se comparten entre socios públicos y privados a través de un proceso de negociación, idealmente, pero no siempre, dependiendo de la capacidad de cada uno para evaluarlos, controlarlos y afrontarlos.
Aunque las obras y servicios públicos pueden pagarse mediante tarifas con cargo al presupuesto de una agencia gubernamental, como en el caso de proyectos hospitalarios, las concesiones pueden incluir el derecho a cobrar tarifas directas a los usuarios, por ejemplo en relación con las autopistas de peaje. En casos como el peaje en sombra de las autopistas, los pagos se basan en el uso real del servicio. El tratamiento de aguas residuales se paga mediante tarifas de usuario.
Las asociaciones público-privadas suelen verse en el transporte, la infraestructura municipal o ambiental y las instalaciones de servicios públicos.
Ventajas y desventajas de las asociaciones público-privadas
Ventajas
Las asociaciones entre empresas privadas y gobiernos brindan beneficios a ambas partes. Por ejemplo, la tecnología y la innovación del sector privado pueden ayudar a mejorar la eficiencia operativa de la prestación de servicios públicos. El sector público, por su parte, alienta al sector privado a entregar proyectos a tiempo y dentro del presupuesto. Además, la creación de diversificación económica hace que el país sea más competitivo a la hora de desarrollar su base de infraestructura y estimular la construcción, el equipamiento, los servicios de apoyo y otros negocios relacionados.
Defectos
También hay desventajas. El socio privado puede enfrentar riesgos especiales al participar en una asociación público-privada. La infraestructura física, como carreteras y ferrocarriles, está asociada con riesgos de construcción. Si un producto no se entrega a tiempo, excede las estimaciones de costos o tiene defectos técnicos, la carga suele recaer en el socio privado.
Además, el socio privado enfrenta un riesgo de disponibilidad si no entrega el servicio prometido. Es posible que la empresa no cumpla con los estándares de seguridad u otros estándares de calidad relevantes, como cuando opera una prisión, un hospital o una escuela. El riesgo de demanda se produce cuando el número de usuarios de un servicio o infraestructura, como carreteras de peaje, puentes o túneles, es inferior al esperado. Sin embargo, este riesgo puede transferirse al socio público si éste ha aceptado pagar una comisión mínima independientemente de la demanda.
Las asociaciones público-privadas también crean riesgos desde la perspectiva pública y de los contribuyentes. Las asociaciones de operadores privados con el gobierno pueden protegerlos de la responsabilidad ante los usuarios de servicios gubernamentales por tomar demasiados atajos, brindar servicios deficientes o incluso violar los derechos civiles o constitucionales de las personas. Al mismo tiempo, el socio privado puede aumentar los derechos, tasas y tarifas a los consumidores cautivos que pueden verse obligados por ley o por un monopolio natural geográfico a pagar por sus servicios.
Finalmente, como en cualquier situación en la que la propiedad y los derechos de decisión están separados, las asociaciones público-privadas pueden crear problemas complejos entre el principal y el agente. Esto puede fomentar acuerdos corruptos, pagos a compinches políticos y actividades generales de búsqueda de rentas al debilitar la conexión entre las partes privadas que toman decisiones importantes sobre el proyecto del que se benefician y la rendición de cuentas ante los contribuyentes que entran en juego. la porción más pequeña de la factura y quién puede seguir siendo responsable en términos de responsabilidad final por el resultado del proyecto.
Ejemplos de asociaciones público-privadas
Las asociaciones público-privadas se encuentran comúnmente en infraestructura de transporte como carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puentes y túneles. Ejemplos de infraestructura municipal y ambiental incluyen instalaciones de agua y aguas residuales. Las instalaciones de servicio público incluyen edificios escolares, prisiones, residencias de estudiantes e instalaciones recreativas y deportivas.
¿Cuál es un ejemplo de asociación público-privada?
Las asociaciones público-privadas se pueden encontrar en proyectos de infraestructura como carreteras y autopistas de peaje. Un ejemplo es la ruta canadiense Toll Express 407 (407 ETR). Este tramo de carretera de 67 millas fue objeto de una APP entre el gobierno provincial de Ontario y un consorcio privado que se encargó de diseñar, construir, financiar y mantener la carretera con un contrato de arrendamiento de 99 años durante el cual se les permite cobrar los peajes de usuarios de la vía. Sin embargo, el gobierno no garantiza los niveles de tráfico ni los ingresos por peajes).
¿Cuál es el riesgo de ingresos en una asociación público-privada?
El riesgo de ingresos es la probabilidad de que la parte privada de una APP no pueda recuperar sus costos o los costos continuos de operar una pieza de infraestructura. En el caso de una carretera de peaje, esto puede deberse a un tráfico inferior al esperado o a restricciones impuestas a las tarifas de peaje. Se debe realizar una investigación exhaustiva con anticipación para evitar este riesgo y planificar las contingencias.
¿Cuáles son algunos tipos de asociaciones público-privadas?
Las asociaciones público-privadas se pueden organizar de varias maneras. Éstos son sólo algunos:
- Transferencia de Construcción y Operaciones (BOT): El gobierno entrega toda la construcción y operación a una parte privada durante un número específico de años (a menudo varias décadas o más). Después de este período de tiempo, se entrega al gobierno.
- Construir y operar (BOO): Lo mismo que BOT, pero la empresa privada no está obligada a entregar nunca el proyecto al gobierno.
- Diseño-Construcción (DB): El gobierno contrata a un privado para diseñar y construir un proyecto a cambio de una tarifa. El gobierno conserva la propiedad y puede operarlo por sí mismo o subcontratar las operaciones.
- Comprar Construir Operar (BBO): el gobierno vende un proyecto existente, que ya ha sido completado y puede haber sido operado por el gobierno durante algún tiempo, a una parte privada que se hará cargo de él en su totalidad. Es posible que el privado tenga que invertir en restaurar o ampliar el proyecto.
Línea de fondo
Los gobiernos utilizan asociaciones público-privadas para colaborar con empresas del sector privado para financiar proyectos. Aunque este tipo de asociación tiene sus ventajas y desventajas, los gobiernos todavía las utilizan a menudo para financiar proyectos de transporte, infraestructura municipal y ambiental y servicios públicos.
Preguntas Frecuentes
¿Cuál es un ejemplo de asociación público-privada?
Un ejemplo es la ruta canadiense Toll Express 407 (407 ETR). Este tramo de carretera de 67 millas fue objeto de una APP entre el gobierno provincial de Ontario y un consorcio privado que se encargó de diseñar, construir, financiar y mantener la carretera con un contrato de arrendamiento de 99 años durante el cual se les permite cobrar los peajes de usuarios de la vía. Sin embargo, el gobierno no garantiza los niveles de tráfico ni los ingresos por peajes).
¿Cuál es el riesgo de ingresos en una asociación público-privada?
El riesgo de ingresos es la probabilidad de que la parte privada de una APP no pueda recuperar sus costos o los costos continuos de operar una pieza de infraestructura. En el caso de una carretera de peaje, esto puede deberse a un tráfico inferior al esperado o a restricciones impuestas a las tarifas de peaje. Se debe realizar una investigación exhaustiva con anticipación para evitar este riesgo y planificar las contingencias.
¿Cuáles son algunos tipos de asociaciones público-privadas?
Las asociaciones público-privadas se pueden organizar de varias maneras. Éstos son sólo algunos:Transferencia de Construcción y Operaciones (BOT): El gobierno entrega toda la construcción y operación a una parte privada durante un número específico de años (a menudo varias décadas o más). Después de este período de tiempo, se entrega al gobierno.Construir y operar (BOO): Lo mismo que BOT, pero la empresa privada no está obligada a entregar nunca el proyecto al gobierno.Diseño-Construcción (DB): El gobierno contrata a un privado para diseñar y construir un proyecto a cambio de una tarifa. El gobierno conserva la propiedad y puede operarlo por sí mismo o subcontratar las operaciones.Comprar Construir Operar (BBO): el gobierno vende un proyecto existente, que ya ha sido completado y puede haber sido operado por el gobierno durante algún tiempo, a una parte privada que se hará cargo de él en su totalidad. Es posible que el privado tenga que invertir en restaurar o ampliar el proyecto.
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