Definición de Iniciativa legislativa popular | Diccionario Economico
La iniciativa legislativa popular es un proceso en el que los ciudadanos pueden proponer y promover la creación de leyes a través de la recopilación de firmas.
A través de la iniciativa legislativa popular, un grupo de ciudadanos reclama a las autoridades su descontento y su intención de cambiar tal o cual aspecto de la legislación vigente. Pero este cambio no puede hacerse a la ligera, libre y arbitrariamente, debe cumplir una serie de requisitos mínimos. Requisitos como la recogida de firmas de un gran número de ciudadanos; o que la cuestión sobre la que se quiere legislar se encuentra dentro de los supuestos legales. La iniciativa es de carácter legislativo.
Es una herramienta participativa, es decir, propia de regímenes cuyo modelo político es la democracia directa o participativa. Aunque también lo encontramos en democracias representativas, aunque en ellas su uso es más limitado o encontramos menos cultura participativa.
Ventajas y desventajas de la iniciativa legislativa popular
La iniciativa legislativa popular, como todo instrumento de participación ciudadana, presenta una serie de ventajas y desventajas.
Ventajas
- Mejorar la calidad de la democracia.
- Cualquier persona con el apoyo del público puede expresar su descontento.
- Es un instrumento de control sobre los poderes públicos.
- Iluminación de un problema social.
Defectos
- Necesitamos el apoyo de una parte importante de la población.
- Algunos artículos son limitados.
- El proceso y la gran cantidad de documentos desalientan su uso.
- En algunos casos, incluso si la iniciativa tiene éxito, su resultado no es vinculante.
Regulación por país
Cada país regula, como le parece, esta iniciativa. Por ello, parece oportuno analizar brevemente cómo está regulada por algunos países de habla hispana:
España
La iniciativa legislativa popular en España está reconocida por el artículo 87 de la Constitución. Su tercer párrafo establece lo siguiente: “La Ley Orgánica regulará las formas de ejecución y los requisitos de iniciativa popular para la presentación de proyectos de ley. En todo caso, se requerirán al menos 500.000 firmas acreditadas. Esta iniciativa no operará en materia de derecho orgánico, tributario o internacional, así como en relación con la prerrogativa de gracia.
Como vemos, la Constitución establece unas reglas básicas en esta materia, y son muy restrictivas, limitando el alcance de la iniciativa en un gran número de materias.
La Ley Orgánica 3/1984 se encarga de la regulación detallada de todos sus detalles. En primer lugar, podemos apreciar que esta es una ley antigua que tiene casi cuarenta años. El artículo 3 establece los requisitos: presentación de firmas de al menos 500.000 electores; que la carta contenga un texto articulado más una exposición preliminar de motivos; y que la Comisión de Fomento manifieste su relación y datos personales.
El artículo 4 establece que el trámite se iniciará cuando sea presentado a la Mesa del Congreso a través de la Secretaría General. Los demás artículos del texto legal definen la metodología para la recolección y certificación de firmas, así como las etapas y plazos que debe seguir este proceso.
Cabe señalar que aunque se cumplan todos los requisitos de la iniciativa, ésta no entrará en vigor a menos que el Congreso la apruebe. Por lo tanto, se vuelve casi imposible implementar cualquiera de ellos. En la práctica, de las más de 100 iniciativas puestas en marcha en España desde 1984, ninguna ha recibido la aprobación total; y solo uno logró integrarse a otra propuesta. En consecuencia, se modificó el artículo de la Ley de Propiedad Horizontal relativo al requisito de las deudas comunitarias.
Una de las iniciativas más sonadas, con más de dos millones de firmas, fue el caso de Juan José Cortés, quien, a raíz del abuso y asesinato de su hija Marie Luz, recolectó firmas a favor de la cadena perpetua para los pedófilos. La propuesta fue rechazada porque el Código Penal es una ley orgánica y la iniciativa no puede cambiarlos.
Argentina
En Argentina, la iniciativa legislativa popular está reconocida en el artículo 39 de la Constitución: “Los ciudadanos tienen derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley a la Cámara de Diputados. El Congreso debe proporcionarles tratamiento de emergencia dentro de los doce meses. A su vez, este artículo incluye casos en los que la iniciativa no puede actuar: reforma constitucional, tratados internacionales, impuestos, presupuesto y causas penales.
Pero es la Ley N° 24.747, promulgada por el Parlamento en 1996, la que rige los detalles de este instrumento legal. El artículo 4 establece el número necesario de ciudadanos, que constituyan más del 1,5% del censo electoral en las últimas elecciones generales, así como la representación de al menos seis circunscripciones.
El artículo 5 contiene los requisitos necesarios que debe contener el texto: petición en forma de ley; declaración de buenas razones; información del promotor; los costos y origen de los recursos utilizados; firmas y datos de sus autores.
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